《上海市主体功能区规划》出台 2020年常住人口预期2650万

近日，“中国上海”门户网站公布了《上海市主体功能区规划》（以下简称《规划》），规划范围覆盖本市所辖全部陆地国土空间和海域，规划目标到2020年。根据《规划》，到2020年全市常住人口总量预期为2650万左右。

《规划》的出台，将有利于保持上海经济社会持续健康协调发展。

将合理控制宝山闵行人口

从上世纪初的“东方巴黎(小区网论坛)”到现在的“东方明珠”，上海市中心繁华景象一直给人深刻印象。然而随之而来的高房价、交通拥堵、挂号排队等问题也浮出水面。《规划》指出，本市国土空间开发强度较高，中心城呈现蔓延扩张态势。“在过去一个时期，全市国土空间开发的规模较大，城市建设用地快速增长，土地开发强度已超过国际大都市一般水平。”而且，中心城不断向外扩张蔓延的趋势仍比较明显。

此外，城乡和区域发展不平衡，基本公共服务存在一定差距。中心城区人口、经济等要素高度集聚，郊区相对分散，人口和经济布局不均衡，特别是在居民收入、基本公共服务等方面仍存在一定差距。

如何解决开发强度过高、城乡发展不均衡等问题？《规划》给出了解决对策——

新划定的都市功能优化区包括黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区、宝山区和闵行区，基本囊括了浦西传统的“市中心区域”，这10个区2010年常住人口1132.2万人，占全市总人口数49.2%，地区生产总值占全市比重48%左右。未来这些区域的定位将是传承历史文脉、彰显城市魅力的标志性地区，展现创新活力、发展服务经济的主要载体，集聚高端要素、提升综合服务功能的现代化国际化城区。

为了达到这一目的，《规划》要求严格控制这些区域的人口规模。引导中心城区人口向外疏解，适度降低人口密度，合理控制宝山、闵行地区人口总量，提高大型居住社区的人口服务和管理水平，促进区域内人口均衡分布，努力优化人口年龄结构。

因此，《规化》明确“至2020年，该区域常住人口占全市常住人口总量的比例预期为45%左右”，比目前的占比减少了4个百分点左右。

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发展西部新城群服务长三角

现在，当你乘坐轨交2号线从虹桥机场到浦东机场时，你可能会抱怨路途遥远。殊不知，你在不经意间已经在地下领略了上海的“东西发展轴”，它和南北向发展轴一起，串起了上海最精华繁荣的区域，构成了一个“黄金十字”。

根据《规划》，上海将构建“两轴两带、多层多核”城市化格局。结合本市空间现状，深入推进新型工业化和新型城市化。

其中，“城市东西向发展轴”将打造体现国际大都市标志性风貌和“四个中心”功能的城市发展主轴；“城市南北向发展轴”将打造体现城市历史文脉和国际化高端服务功能的黄浦江发展轴。

而“两带”则是指“东部沿海滨江发展带”和“西部沪宁沪杭发展带”。其中，“东部沿海滨江发展带”将推进长兴岛海洋装备产业基地、国际旅游度假区、大飞机总装基地、临港地区、奉贤海湾旅游度假区、上海化学工业经济技术开发区、金山滨海旅游度假区等重大项目和产业基地建设，形成沿海滨江产业发展带，“西部沪宁沪杭发展带”则将以嘉定、青浦、松江等新城为主体，发展西部新城群，形成服务长三角、辐射并具有国际竞争力的综合服务和高端制造基地。

此外，《规划》还提出建设中心城外环绿带和市域环形绿带生态“双环”，限制中心城蔓延；建设沟通联系中心城区与外围绿化空间的16条生态间隔带，形成中心城区与郊区的生态通道。

禁止开发区域一半在崇明

值得一提的是，《规划》明确了上海的禁止开发区域，这些区域是指依法设立的各级各类自然资源保护区域及其他需要特殊保护的区域，它们对维护城市生态安全至关重要，因此禁止工业化、城镇化开发。新划定的禁止开发区域有14块，其中崇明一个岛就囊括了其中的7个，充分体现了本市把崇明打造为绿色“生态岛”的决心。

禁止开发区域的区域范围是：自然保护区，包括九段沙湿地自然保护区、崇明东滩鸟类自然保护区、长江口中华鲟自然保护区和金山三岛海洋生态自然保护区；国家森林公园，包括佘山国家森林公园、东平国家森林公园、海湾国家森林公园和共青国家森林公园；崇明岛国家地质公园；崇明西沙国家湿地公园，以及包括黄浦江上游、长江青草沙、长江陈行和崇明东风西沙四大一级水源保护区。

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[规划要点]

四大功能区

都市功能优化区：包括黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区等中心城区及宝山区、闵行区。该区域历史底蕴深厚，服务经济比较发达，但人口密度较高，资源环境约束突出，中心城区苏州河以北地区发展比较滞后，城乡结合部地区发展基础比较薄弱，需要加强区域内的统筹协调，优化提升综合服务功能，增强高端要素的集聚和辐射能力，严格控制人口规模。

都市发展新区：即浦东新区。该区域随着浦东开发开放，经济社会快速发展，城市功能不断提升。原南汇区划入后，该区域获得了新的发展空间，但发展不平衡问题比较明显，需要优化人口结构和布局，大力推动新一轮区域功能开发，统筹城乡一体化发展，着力提高全球资源配置能力，深入推进改革开放，引领全市转型发展。

新型城市化地区：包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区。该区域经济发展有一定基础，城镇建设成效显现，未来发展潜力较大，但常住人口总量增长较快与新城功能相对滞后的矛盾日益突出，公共服务和资源环境压力较大，产业面临转型升级，产城融合有待深化，需要赋予各区更大的发展自主权，引导人口向新城和重点小城镇集中。

综合生态发展区：即崇明县。该区域生态环境品质较高，对提升现代化国际大都市功能具有重要作用，但常住人口已有一定规模，经济社会发展水平相对滞后，其中长兴岛又是落实国家海洋战略的重要载体之一，都需要一定发展空间。长江隧桥和崇启大桥通车后，该区域迎来了发展的新机遇，同时也面临生态环境保护的新考验，需要按照建设国家可持续发展实验区和现代化综合生态岛的要求，加强生态建设和环境保护，引导人口合理分布，促进崇明三岛联动，切实增强可持续发展能力。

两轴两带

城市东西向发展轴：包括沿虹桥商务区-虹桥经济技术开发区-中山公园地区-静安寺、南京西路地区-人民广场地区-外滩、陆家嘴地区-张江高科技园区-国际旅游度假区-浦东空港地区。

城市南北向发展轴：包括沿宝山滨江-杨浦滨江-北外滩-外滩、陆家嘴地区-世博地区-徐汇滨江-闵行滨江。

东部沿海滨江发展带：包括浦东空港、洋山深水港、沪陕高速公路和规划中的沪通铁路等交通枢纽和干线。

西部沪宁沪杭发展带：包括虹桥商务区、虹桥综合交通枢纽和沪宁、沪杭交通干线。

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