“城镇化”不要成为“房地产化”

今日中国的城镇化进程已如出膛的子弹势不可挡，但与此同时，城镇化进程中积累的矛盾也日渐暴露，显示出速度与质量的不匹配。

近年来，在不少大城市周边，会出现几座“睡城”。那里的居民每天上下班苦于奔波，只不过为了回家睡上一觉。他们住在宽敞明亮的大房子里，却不得不经常面对看病难、出行难、消费难、上学难、治安混乱等困惑。笔者曾经去过内蒙古鄂尔多斯(600295,股吧)市。这里耗资50多亿元打造一座面积达32平方公里的豪华新城，名为蒙古康巴什。它的原意是成为鄂尔多斯对外炫耀的市中心，但因其明显的粗放式发展方式，从竣工之日起便成了一座无人居住的“鬼城”。现在许多现象表明，一些地区土地城镇化明显快于人口城市化，像康巴什这样的“风景”层出不穷，这完全是对“城镇化”概念的误读。

城镇化是人口不断向城镇集中和消费不断升级的过程。这一过程，是随着工业化、市场化自然发生的，从二元结构向一元结构转化、农村人口转移到城镇从事非农业，农民的职业、身份和生产方式均发生了深刻变化，实质是人口与土地两个层次同步转型的过程。

同时，更要看到城镇化的动力来自于工业化。从国内外发展实践来看，如果工业化超前于城镇化，由于缺乏相应的城市配套设施，就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。反之，如果工业化滞后于城镇化，由于缺乏相应的产业支撑，就必然会出现城市“空心化”、大量贫民窟和社会治安环境恶化等问题。

然而，长期以来，一些地方把城镇化简单理解为卖地、盖楼、建小区，推进城镇化的动力主要来自于对“土地财政”的依赖。城镇化被狭义地放大成了城镇房地产业的发展，出现了土地城镇化快于人口城镇化的趋势，并出现了乱占耕地的现象。片面城镇化导致城乡脱节，以至于城乡面貌被人批评为欧洲与非洲之分；无序城镇化导致遍地开花、资源浪费和环境破坏严重；在城镇发展模式上存在着城乡分治思维的传统观念，如城乡区域产业分工的不合理、郊区农民和居民基本权益的不协调等现象；“产城脱节”带来大量的“睡城”、“空城”，“城市病”越来越重……

盲目追求城镇化的结果，降低了城市品质，更损伤了人们享受现代文明的尊严。现在，关于城市的价值理念正在发生新的回归，人们越来越多地呼唤，城市在作为生产载体的同时，也要回归到生活载体。城市要让生活更美好，必须立足“人”这个核心，城市功能定位要把“宜居”放在首位，优先满足居民的生活需要。

以城市功能为例。功能完善是城市品质的重要内涵。在城市规划和建设中，应该注意城市的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套，不仅满足城市产业发展需要，而且要与提升城市居民生活质量的需求相适应，即把宜居、宜业、宜商三者统一起来，避免人为造成功能单一、生产生活割裂，增加交通压力和生活成本。

显然，城镇化发展，应高度重视规划的战略性、前瞻性和导向性作用。注意经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等的相互衔接。在制定规划时，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，更要体现城市居民的价值需求，使城镇化规划更加符合本地实际情况。

尤其需要强调的是，规划一经审定就要严格执行，力戒部分官员因“政绩冲动”，大搞“一任领导，一套规划”，反复折腾，人为浪费。笔者认为，实现城乡地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的科学合理和谐发展格局，才是“城镇化”的内涵所在。

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