市政协委员：各区应有50%以上动迁就近房源供挑选

1月14日至17日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛连续4天在上海市考察工作,对上海近年来的工作给予充分肯定。同时,胡锦涛总书记也向上海提出了新的要求:要求上海“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。

“和谐排头兵”,这是中央对上海全新的要求。排头兵者,队伍最前面带头的士兵也。排头兵不仅体现着整列队伍的精神面貌,代表着队伍的形象,也引领着队伍的前进方向。这无疑对上海提出了更高的要求。如何促进社会和谐,如何当好社会和谐排头兵?这也成为今年“两会”代表委员们关注的热点,纷纷针对具体问题提交了议案提案,涉及住房、收入、建立行政督察机构等方方面面。

八项建议

◆旧改工作原则中加进“社会监督、透明动迁、阳光安置、政策一致”

◆量力而行、尽力而为,对全市旧改发展全面评估、协调和规划

◆两轮征询制度和两轮征询制度中的百分比要求,不要一成不变

◆“动迁方案”应反复细化优化,确实做到“全程公开、公平到底”

◆加强旧改评议、监督、巡察工作,使违规操作行为得到迅速纠正

◆尽量实施就近安置,规定各区应有50%以上的就近房源供挑选

◆严格按补偿安置方案签订拆迁协议,做到一视同仁、前后一致

◆今年上市的600万平方米经适房,拿出100万平方米旧改安置

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今年“两会”期间,市政协委员、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长屠海鸣递交的一份名为《关于在本市旧区改造工作中进一步调动居民积极性减少信访矛盾的八项建议》指出,本市旧改工作越来越艰巨,应尽快推出符合上海社会和谐稳定大局、符合上海目前包括动拆迁在内的经济发展实际情况、体现居民知情权、参与权、监督权的旧改新政策、新办法、新措施,以进一步调动居民积极性,减少信访矛盾。

对此,他还提出了八项具体建议,包括尽量实施就近安置、各方面社会公信人士都参与等。针对近半年来本市商品房涨幅过高过快现象,他建议相关部门从今年上市的600万平方米经适房中,拿出100万平方米,定向安置旧改基地居民。

旧改工作日益艰巨

屠海鸣指出,本市目前仍有不少居住条件很差的二级以下旧里甚至是危棚简屋,涉及中心城区的还有740万平方米、34万户居民。“这是上海经济社会发展大局中的最重要的民生工作。”他说。

他认为,当前上海旧改工作面临两难困境:一是旧区周边的生活配套不足,环境设施比较差,成为民生热点议题;二是旧改拆迁成本快速上升,不少居民博弈心态日趋严重,相关矛盾开始增加,对市区两级政府产生了较大压力。“本市旧改工作越来越艰巨:难度越来越大、成本越来越高、进程越来越慢。”

屠海鸣委员在接受早报记者采访时表示,最近几年,他一直都在关注旧改,几乎每年都有相关提案。这一年,平均每两三周他就会去一次旧改基地,全市所有的大型旧改基地都去过,有的去过不止一次。在多次调研的基础上,今年他再次提出关于旧改方面的提案,“我将在1月27日举行的政协专题会议上,对这次旧区改造提案中的内容进行发言交流。”

应量力而行、尽力而为

在这份提案中,屠海鸣提出了八项具体建议。

首先,他建议在旧改工作“政府主导、居民参与、全面公开、公平到底”原则中,加入“社会监督、透明动迁、阳光安置、政策一致”的内容。

同时,要量力而行、尽力而为。“十一五”期间,全市旧改还有980万平方米、667个地块。本市旧改领导部门作为组织领导者,应对全市旧改发展实行全面评估、协调和规划。对667个地块进行项目综合评分,然后分出轻重缓急,先易后难、先小后大、先近后远,实事求是、循序渐进。

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适当调整两轮征询比例

他还建议,两轮征询制度和两轮征询制度中的百分比要求,应针对旧改基地的不同状况、不同环境、不同困难和居民不同要求,适当调整。他认为,轮“愿不愿意改造”不低于85%的量化标准可适当降低;针对博弈心态,第二轮“如何实施改造”不低于三分之二的量化标准应提高。“两轮征询中,应加强宣传,以达成居民共识。第二轮签约率越高,将来政府面临的矛盾、纠纷、问题也越少。”

反复细化优化动迁方案

屠海鸣还指出,“动迁方案”应反复细化和优化。除了现行旧改法规规章规定的内容外,各旧改基地应增加作为第三方的评估机构选定、房屋价格评估、特殊困难家庭认定及补助标准、实施或停止拆迁改造要求等内容,尽量涵盖拆迁每一个操作环节,确实做到“全程公开、公平到底”。

同时,加强旧改评议、监督、巡察工作。他建议,邀请部分人大代表、政协委员、专业律师、社区工作者、退休法律界人士等社会公信人士和房屋拆迁管理部门、信访部门、监察部门与居民代表共同参加这项工作,使苗头性问题得到及时发现,违规操作行为得到迅速纠正。

尽量实施就近安置

屠海鸣建议,在居住房拆迁实行货币补偿或跨区域异地安置的同时,规定各区必须有50%以上的就近房源供每一旧改基地居民挑选。特别是在因地制宜、挖掘潜力后,在本区域内提供一批紧凑型、小户型的安置房供旧改居民挑选。

此外,建议各区旧改管理部门和工作人员,严格按照补偿安置方案与动迁居民签订房屋拆迁协议,做到一视同仁、前后一致。如果拆迁方案有所调整,应该采取召回制度,按新政策修改协议,消除居民“先签吃亏、后签得益”的观望心态。

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