上海调整住房信贷政策：首套房首付款比例不低于35%

2016年11月28日晚，上海市住房和城乡建设管理委员会发布《关于促进本市房地产市场平稳健康有序发展进一步完善差别化住房信贷政策的通知》，通知规定：居民家庭购买首套住房申请商业性个人住房贷款的，首付款比例不低于35%；在本市无住房但有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的、在本市已拥有1套住房的的居民家庭申请商业性个人住房贷款，购买普通自住房的，首付款比例不低于50%；购买非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

信贷政策全文如下：

关于促进本市房地产市场平稳健康有序发展进一步完善差别化住房信贷政策的通知

致各区县住房保障和房屋管理局，各房地产交易中心，市房屋状况信息中心，各国有商业银行、各股份制商业银行、中国邮政储蓄银行上海（市）分行，上海银行，上海农商银行，上海华瑞银行，各其它中资商业银行上海分行，上海市各村镇银行，上海市各外资银行：

促进本市房地产市场平稳健康有序发展，现就有关事项通知如下：

、各区县房屋管理部门要加强房屋交易审核工作，认真做好住房信贷房屋信息查询工作，严格核验购房居民家庭住房状况相关信息，按照规定出具查询结果。

第二、进一步完善差别化住房信贷政策。经上海市市场利率定价自律机制商定，对差别化住房信贷政策作以下要求：

（一）居民家庭购买首套住房（即居民家庭名下在本市无住房且无商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的）申请商业性个人住房贷款的，首付款比例不低于35%。

（二）符合下列情形之一的居民家庭申请商业性个人住房贷款，购买普通自住房的，首付款比例不低于50%；购买非普通自住房的，首付款比例不低于70%：

1、在本市无住房但有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的；

2、在本市已拥有1套住房的。

第三、各商业银行应继续强化对首付资金来源、收入证明真实性等审核，根据借款人家庭信用状况、偿债能力等审慎把握具体执行水平，对于有 、投机性购房特征的，应从严确定首付款比例和利率。人民银行上海分行和上海银监局将加强监督检查。

第四、本《通知》自2016年11月29日起施行。

上海市住房和城乡建设管理委员会

中国人民银行上海分行

中国银行业监督管理委员会上海监管局

二○一六年十一月二十五日

公积金贷款政策原文如下：

关于调整本市住房公积金个人贷款政策的通知

上海市公积金管理中心：

为了进一步促进本市房地产市场平稳健康有序发展，严控贷款风险，保障资金安全，加强差别化信贷管理，经市住房公积金管理委员会审议通过，现就调整本市住房公积金个人贷款政策有关事项通知如下：

一、加强住房公积金差别化信贷政策审核

（一）缴存职工家庭名下在本市无住房和公积金贷款记录的，认定为首套住房；无住房、有一次公积金贷款记录的，或已有一套住房、购买第二套符合改善型认定条件的，均认定为申请第二套改善型住房贷款。

（二）停止向符合下列情况的借款申请人发放贷款：

1、已有两次公积金贷款记录的缴存职工家庭。

2、购买第二套非改善型住房的缴存职工家庭。

二、调整第二套改善型住房贷款政策

认定为首套住房的，公积金差别化信贷政策保持不变。

认定为第二套改善型住房的，公积金贷款利率调整为同期首套住房贷款利率的1.1倍；家庭高贷款额度调整为80万元（个人高额度调整为40万），有补充公积金的调整为100万元（个人调整为50万）；公积金贷款首付款比例，普通住房不得低于50%；非普通住房不得低于70%。

三、调整计算公积金贷款的还款能力比例和存储余额倍数。本市计算公积金贷款还款能力的每月还本额占月工资基数比例调整为不超过40%；计算公积金贷款额度的存储余额倍数调整为30倍，补充公积金的存储余额倍数调整为10倍。

四、严格首付资金真实性审核和信用审查。市公积金中心应要求各受托机构继续严格对首付资金真实性审核，进一步加强对借款人家庭信用状况、还款能力审查。对有不良信用记录的借款人应从严审批贷款。尚未还清公积金贷款的借款人，不得办理除还贷以外的其他公积金提取业务。

本通知自2016年11月29日起执行。

上海市住房公积金管理委员会

2016年11月28日

附：政策问答

一、商业银行如何认定首套房贷？

答：居民家庭名下在本市无住房，且通过人民银行征信系统显示在各地无商业性住房贷款记录、无公积金住房贷款记录的，按照首套房贷政策执行，首付款比例不低于35%。

二、商业银行如何认定二套房贷？

答：居民家庭名下在本市无住房，但通过人民银行征信系统显示在各地有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的；或在本市房地产交易系统内查询到已拥有1套住房的（无论其是否有住房贷款记录，无论其住房贷款是否结清），均执行二套房贷政策，即购买普通自住房的，首付款比例不低于50%；购买非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

三、本次政策调整从何时起执行？

答：考虑到将政策调整对新申请贷款家庭的影响降到低，本次政策调整以购房合同网签时间为界。网签时间在11月29日（含）之后的，执行新政策，网签时间在11月28日（含）之前的，执行原政策不变。

四、购房人如何办理住房信贷的房屋信息查询？

答：签订购房合同后，借款人及其家庭成员应持购房合同、经贷款银行审查的《借款人家庭住房查询申请表》、借款人及家庭成员的身份证件、户口簿、结婚证等材料，向市房屋状况信息中心申请核查家庭名下住房状况，市房屋状况信息中心受理后5个工作日内出具查询结果，该查询结果作为贷款银行审贷的依据。

为方便办理查询手续，本市多数商业银行提供房屋信息查询的代办服务，经当事人授权的，可由贷款银行持相关材料统一向市房屋状况信息中心办理查询。

五、《通知》提出严格核验购房居民家庭住房状况相关信息，具体包含哪些内容？

答：市房屋状况信息中心会同各贷款银行严格核验借款人家庭住房状况相关信息，一是核查借款人申报的其家庭成员名下住房状况信息；二是与民政等部门联网核查借款人申报的婚姻状况等信息；三是比对借款人在房产税、住房限购和差别化住房信贷申请中申报相关信息的一致性。

六、本次公积金贷款政策调整的依据是什么？

答：根据本市住房公积金差别化信贷政策，以往主要是审核申请贷款家庭名下住房情况，即使缴存职工使用过公积金贷款，在还清后仍可再次申请。本次调整为同时审核家庭名下住房情况和公积金贷款记录。对于购买首套住房且从未使用过公积金的缴存职工家庭，公积金差别化信贷政策不作任何调整；对已使用过1次公积金贷款的缴存职工家庭，即使名下无房，也只能享受第二套改善型住房贷款政策；对已经使用过两次公积金贷款的缴存职工家庭，不再向其发放第三次公积金贷款。这有利于体现公积金贷款的差别化和公平性，同时也体现公积金支持的对象。

调整第二套改善型住房的贷款政策是根据本次房地产调控要求所作的相应调整。2010年，住建部等四部委要求第二套改善型住房的公积金首付款比例不得低于50%、贷款利率不得低于同期首套住房公积金贷款利率的1.1倍。2014年11月，为支持住房消费，本市根据人民银行、银监会文件要求，对购买第二套改善型普通住房的公积金贷款政策均参照首套住房政策执行。但在目前房地产调控的背景下，对购买第二套改善型普通住房不再参照首套住房贷款政策，对其首付款比例，公积金贷款利率和高贷款限额都进行相应调整，以更好地体现与首套首次购房家庭的差别化管理。

调整借款人计算还款能力的月收入基数比例是根据《关于切实提高住房公积金使用效率的通知》（建金［2015］150号）中“在保证借款人基本生活费用的前提下，月还款额与月收入比上限控制在50%－60%”的精神进行调整的。本市目前计算公积金借款人还款能力为月还款本金不超过工资收入的50%，如果加上利息，每月还款额占工资收入的70%左右，超过了50%-60%的上限控制标准。本次从50%调整为40%后能够真实反映借款人的偿债能力，月还本付息额控制在政策规定的范围内，以降低公积金贷款违约风险产生。

严格对购买第二套改善型住房的认定，是根据《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》（建金［2010］179号）中“第二套住房公积金个人住房贷款的发放对象，仅限于现有人均住房建筑面积低于当地平均水平的缴存职工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），且贷款用途仅限于购买改善居住条件的普通自住房”的精神进一步明确认定口径。

计算公积金贷款额度的缴存余额倍数，通常综合考虑贷款风险杠杆以及住房公积金的互助、公平、共享和可持续原则。其他城市都不高于25倍，普遍在10-20倍间，本市兼顾了政策连续性和渐进性等因素，本次从40倍适当下调至30倍（补充公积金从20倍下调10倍）。

七、什么是上海市市场利率定价自律机制？

答：上海市市场利率定价自律机制是人民银行上海总部监督指导下的在沪银行金融机构自律协调机制，在上海市房地产金融调控中发挥重要作用：一是根据上海市房地产调控要求，在人民银行上海总部指导下，按照“因城施策”的原则，协商确定差别化住房信贷政策调整方案。二是在统一差别化住房信贷政策具体执行标准，规范商业银行与房地产中介业务合作，防范“首付贷”等房地产市场场外配资加杠杆行为，维护住房金融市场秩序等方面发挥了关键作用，有效督促商业银行全面贯彻落实上海市房地产金融调控政策。